昨日,在审议省财厅“预算报告”时,省十二届人大一次会议广州团一组的代表们针对“穷广东”与“富广东”的问题展开了激烈的讨论。
广东财权事权不对等
“据统计,广州财政收入75%都上交了,但全省人均财政收入却从1998年全国第5位,下降到2011年的全国第20位。我想请教,到底是什么原因?”
省人大代表、广雅中学校长叶丽琳问道。话音刚落,省人大代表、省政法委副书记朱穗生说:“广东是第一人口大省,这些年,广东户籍人口大幅上升。广东外来人口多,以前公安政法司法等部门,就一直呼吁按实际常住人口给钱、给装备,但现在还是按户籍人口算。”
“去所有部门要钱,都说是‘吃饭财政’,除了吃饭,没有钱搞其他的。原因到底是什么?”朱穗生说,“吃饭财政”这话已经听了几十年,但广东这些年GDP、财政收入不断上涨。“谁能把这个事说清楚?”
列席会议的财政部驻广东省财政监察专员办副监察专员匡邀仁,接过了话茬。匡邀仁详细解释了我国现行的财税体制。为了理顺中央与地方的分配关系,1994年,我国开始实施分税制财政管理体制改革,划分为中央税、地方税和共享税三种。由产品税改为增值税,中央分75%,地方25%;消费税全归中央,营业税全归地方;企业所得税,按企业所属分成,中央企业交中央,地方企业交地方;个税全归地方。
在分税制改革的基础上,为了解决地区收支均衡的问题,国家逐步试行了转移支付制度。
“中央财政转移支付向中西部倾斜较多,但专项转移支付投向广东的不多。”匡邀仁说,按照现行财税体制,广东的财权与事权严重不对等。最近几年,中央对广东的财政转移支付逐渐增多,但广东总体上的教育、医疗、农业等支出较大,负担较重。
“财政支付中间环节太多了”
匡邀仁还指出,尽管中央财政对民生领域支出多,但广东有些政策的执行还有一定困难。比如养老保险,广东还没有实现省级统筹,珠三角与粤东西北地区差异还较大。而且,现在财政资金支付方式中间环节比多,“很多名义上给老百姓的实惠,实际上真正享受到老百姓头上的并不多。”
匡邀仁举例,前些年财政部曾收到针对骗取农机补贴的举报:中央规定,农民购买一台20万元的大型收割机,中央可补贴5万元,地方补贴3万元。广东山多地少,用不上那么多农机,于是一些中部省份的商人就来广东套购。“财政支付就像流水,中间环节太多了。这些年我们想了很多办法,但始终控制不住。”
现场还有代表指出,从财政统计口径看,广东全口径财政收入近1.7万亿,但真正能用的公共财政才6000多亿;再加上深圳市是计划单列市,财政收入不实行全省统筹。“这就使得广东感觉起来经济总量大、财力大,但可支配的地方财政收入不高,一摊到人均就更少了。”匡邀仁说。经过一番讨论,代表们呼吁,希望国家能进一步完善财税体制,让广东人均财政收入尽快赶上国家平均水平。
广东财权事权不对等
“据统计,广州财政收入75%都上交了,但全省人均财政收入却从1998年全国第5位,下降到2011年的全国第20位。我想请教,到底是什么原因?”
省人大代表、广雅中学校长叶丽琳问道。话音刚落,省人大代表、省政法委副书记朱穗生说:“广东是第一人口大省,这些年,广东户籍人口大幅上升。广东外来人口多,以前公安政法司法等部门,就一直呼吁按实际常住人口给钱、给装备,但现在还是按户籍人口算。”
“去所有部门要钱,都说是‘吃饭财政’,除了吃饭,没有钱搞其他的。原因到底是什么?”朱穗生说,“吃饭财政”这话已经听了几十年,但广东这些年GDP、财政收入不断上涨。“谁能把这个事说清楚?”
列席会议的财政部驻广东省财政监察专员办副监察专员匡邀仁,接过了话茬。匡邀仁详细解释了我国现行的财税体制。为了理顺中央与地方的分配关系,1994年,我国开始实施分税制财政管理体制改革,划分为中央税、地方税和共享税三种。由产品税改为增值税,中央分75%,地方25%;消费税全归中央,营业税全归地方;企业所得税,按企业所属分成,中央企业交中央,地方企业交地方;个税全归地方。
在分税制改革的基础上,为了解决地区收支均衡的问题,国家逐步试行了转移支付制度。
“中央财政转移支付向中西部倾斜较多,但专项转移支付投向广东的不多。”匡邀仁说,按照现行财税体制,广东的财权与事权严重不对等。最近几年,中央对广东的财政转移支付逐渐增多,但广东总体上的教育、医疗、农业等支出较大,负担较重。
“财政支付中间环节太多了”
匡邀仁还指出,尽管中央财政对民生领域支出多,但广东有些政策的执行还有一定困难。比如养老保险,广东还没有实现省级统筹,珠三角与粤东西北地区差异还较大。而且,现在财政资金支付方式中间环节比多,“很多名义上给老百姓的实惠,实际上真正享受到老百姓头上的并不多。”
匡邀仁举例,前些年财政部曾收到针对骗取农机补贴的举报:中央规定,农民购买一台20万元的大型收割机,中央可补贴5万元,地方补贴3万元。广东山多地少,用不上那么多农机,于是一些中部省份的商人就来广东套购。“财政支付就像流水,中间环节太多了。这些年我们想了很多办法,但始终控制不住。”
现场还有代表指出,从财政统计口径看,广东全口径财政收入近1.7万亿,但真正能用的公共财政才6000多亿;再加上深圳市是计划单列市,财政收入不实行全省统筹。“这就使得广东感觉起来经济总量大、财力大,但可支配的地方财政收入不高,一摊到人均就更少了。”匡邀仁说。经过一番讨论,代表们呼吁,希望国家能进一步完善财税体制,让广东人均财政收入尽快赶上国家平均水平。