原文：
河东薛存义将行，柳子载肉于俎，崇酒于觞，追而送之于江浒，饮食之。
且告日：凡吏于土者，若知其职乎？盖民之役，非以役民而已也。凡民之食于土者，出其十一佣乎吏，使司平于我也。今我受其直，怠其事者，天下皆然。岂唯怠之，又从而盗之。向使佣一夫于家，受若直怠其事，又盗若货器，则必甚怒而黩罚之矣，以今天下多类此，而民莫敢肆其怒与黩罚，何哉？势不同也。势不同而理同，如吾民何！有达于理者，得不恐而畏乎！

最早的公民意识？？！！

拿足球比赛来说：高质量的比赛，裁判是配角；低质量的比赛，裁判是主角。同理：高质量的国家，官员是配角；低质量的国家，官员是主角。
问题的根源是：无规矩，不成方圆。无裁判，球员肆无忌惮。无官员，人民肆无忌惮。无政府，天下大乱。人性如此，不得不以规矩来约束。
比如：甲乙有矛盾，甲和乙都承担不起无约束的后果，因为都没有安全感。于是甲乙有了约定：如果再发生矛盾，照约定裁决。而这个约定，不能放在甲乙那里，只好找一个中间人，由他拿着约定，到时候依据约定公平裁决。这个中间人，在裁决的时候，相当于圣人。除此而外，他也是个普通人。
但是，天下的人，太多了。怎么办？只好凉拌！找一个有强大武力的有德的人，来根据民情制定规矩，以此约束人们的行为。这个人，便是圣人。圣人要有德，文德、武德都得有。文以治国，武以安邦。
如果冒出个武力更强大的人，人民也只好碰运气了。碰上个有德的，还能过好日子。碰上个无德的，也别怪人民反抗了。碰上个外国人，就更麻烦了。