中国的海洋权益之七：海洋法公约的规定在南海，无权一身轻
　　环绕南海这九条断续线，是我们争取南沙海洋权益漫天要价的上限，超过这个范围，我们肯定是不会再提什么要求的，在这条线内部，其实是可以商量的。问题在于对国民不好交待。
　　这九条断续线，其法律意义到底是什么？是领海？群岛海域？历史性海域？谁也不知道。
　　首先，会是领海吗？不会的。前面说过，国家对海洋的权力基于大陆，也就是海权基于陆权。要确定领海，先要建立领海基线，要划领海基线，先要定领海基点。领海基点必须是主权无争议的岛屿或大陆；基点之间直线距离不得超过24海里，也就是领海加毗连区的距离；时隐时现，低潮时才出露的礁石和浅滩不算数；更严格一点的话，最好岛上是能有人类居住条件的。南沙符合哪一点？除了国民党当时占领的一部分，几乎都不太符合。我们的教科书上说到南海诸岛，都要说一句话， “南到曾母暗沙”。暗沙暗沙，自然是不露头的暗礁，暗礁暗礁，陆都没有，谈什么海权？所以这句话在法律上根本就站不住脚。可是自本朝立国以来，我们就是这么教育国民的，今天突然说这句话法律上不成立，国民接受不了，只好使一招乌龟不出头，我们不提还不行吗？
　　这九条断续线包围的肯定不是领海，那就要另找理由，那么多岛礁，可不可以说成是群岛海域呢？印度尼西亚可以，咱们也可以来个千岛之国嘛！群岛海域是《联合国海洋法公约》承认的主权海域。根据《联合国海洋法公约》，群岛海域的构成需要具备几个条件：
　　1、 水域面积和陆地面积（包括环礁）的比例应该在一比一到九比一之间。
　　2、 基线长度不得超过100海里，允许有3%超标，超标部分也不得长于125海里。
　　南沙那个地方岛礁又小，相互距离又远，根本达不到这两个标准。
　　退一万步说，就算我们勉强宣布基线，相邻国家也没有意见，麻烦又来了。基线确定之后，基线包围的海域就成为内水，内水的上方就成为领空。国家对内水的管理可不是一般的严格，完全依据国内法，而不是国际法。原则上外国船舶、包括军舰就不能自由通过了，要想通过，必须事先通报，请求批准，浮上水面，挂起旗帜，快速航行，不得停船，不得下锚，弄不好还会要求你解除武装。要想不这么麻烦，就必须设立群岛水道和空中航道，供外国船舶飞机通过。
　　这条有些勉强，但是可以争争看。律师的理由嘛！脚下如果没有坚实的大地，有块木板也是好的。
　　但这不够，还要找其他理由。想破了脑袋，还是从“世世代代”这四个字上做文章。
　　我们可以宣布南沙是我们的“历史性海域”！这个地方是我们历史上就经营的地方，渔民赖以为生，商业贸易依赖这一通道，所谓民生赖之，不可离弃。这个理由看上去不错。别人也有这种海域，比如加拿大的哈得逊湾，大家去看一下北美地图，那个口袋其实很大的，要按照12海里领海制度，中间都是公海，可是加拿大就是宣布这里是历史性海域，袋口一扎，里面都是我们家的东西.
　　但是按下葫芦瓢起来，我们这个主张刚试探了一下，周边诸国还没反应呢，几个海洋和航运大国，包括美日就都来问：“听说你们要宣布这里是历史性海域？那以后我们路过的时候岂不是都要先请示汇报？”原来这里是国际海运的重要通道，每天千帆竞渡。一旦宣布为历史性海域，国家对其的管理接近对内水的管理，不但要管海洋，还要管天空，还要按照国内法来管。这样都行，岂不是生杀大权全操于我？想抓就抓，想审就审，不要说路过的军舰，路过的客商不是也很不放心？这个干法，其实相当于宣布我们家门口的高速公路是我们家自留地的一部分，我想乘凉就乘凉，想晒场就晒场，过路人肯定有意见。要强行宣布，多半会成为世界公敌。
　　正因为如此，前文谈到，我们批准了《联合国海洋法公约》会吃亏，至少南沙问题就没有办法坚持原来的立场，只能跟邻居商量着来了。但是在商量之前，还是要尽量占一点地方，多一点讨价的砝码，理由嘛，管他呢！
　　南沙周边诸国的抢占活动，其实相当于我们国内拆迁以前的抢搭违章建筑。当然是非法的，国家也不承认，但是到了补偿的时候，还是会考虑的。不但邻居争地盘如此，公共汽车上争坐位更是这样，先扔一个包包过去，别人想坐，就可以大喝一声：“有人了！”这句话有什么法律依据？没有，奇怪的是大家看见这个包包，听了这句话，多数会乖乖走开，另找地方去了。大家承认，那就行了，这就叫做惯例的力量。
　　这里要顺便说一句，前些年，有些人策划在公海上建立流动广播电台，向中国发送政治性广播，后来无疾而终。为什么不敢干呢？原来海洋法公约明确规定了这种情况，只要出现这样的广播船，可以收到广播的任何国家的法院均可以接受起诉，加以审判，本国军舰可以实施登临权，即使你在公海上也一样。所以只要该船开始广播，大陆可以收听到，法院一判，军舰就可以立即出发去抓人，管你在不在公海。这几个人只想做先驱，不想做先烈，自然是偃旗息鼓.
　　中国加入《联合国海洋法公约》，其实是大势所趋，吃不消像美国那样耍赖的。南沙问题上吃一点亏，也是必然，东海上就沾光了嘛！遗憾的是，这些事跟国民不容易交待，没有哪个政府官员敢说南沙问题上，我们是弄多少算多少，实在没有也就算了。全国人民还不生吃了他？所以谁都不出头解释，老百姓也不明白，只是觉得政府软弱无能，呵呵。
　　加入《联合国海洋法公约》，放弃了一点权益，却明确了规则，这叫做无权一身轻，今后谈判起来容易一点，对国民交待起来，也有个依据。赶紧跟四邻把地界划清楚了，大家都是好邻居，可以专心建设，也省得别人挑拨离间，天天扯皮，好处还是不少的。

附：网上的讨论：
　　1.请仙人谈谈日本为什么死争"冲之岛"及其该岛归属的前景。 [雨夫]
　　我们又是持什么样一个态度?
　　这个我知道，但不熟悉，谈谈个人看法
　　我的印象里，这个问题是刚刚冒出来不久的。起因还是日本人对岛屿的变态占有欲望。
　　那个地方应该是在台湾以东，冲绳正南。离冲绳大约还有1000公里的样子吧。离琉球也差不多远。很难说我们在那里会有什么明确的权益，应该是属于公海区域。
　　从定义上说，冲之岛根本算不上什么岛，“海岛”作为一个科学概念，必须有土壤和植被，哪怕长一棵草，也可以被称为岛，否则就对不起，只能称为“礁石”。冲之岛正是这样一块礁石。海洋法上作为海洋权益基点的“海岛”概念，一般还要求具备人类生活条件，按照这个标准，那里是根本不合格的，无法据此提出任何权益要求。
　　至于日本人在岛上铺钛合金床单，灌水泥加固，这些行为，都使得该岛变成人工建筑，一切国际法准则都不承认这种行为的法律效力。
　　问题就是这么怪，大家都知道不行，都还是这么干，与之同类的是南沙大家抢搭的高脚屋。
　　荡开一笔，日本人的岛屿意识是全世界最强烈的。国际法原本有无主土地一说。无主土地，先占先得。现在的无主土地，大陆上是不能指望了，最有可能的来源是海洋，海洋中最有可能的是海底火山爆发所形成的海岛（地震也有可能，但极为罕见）。所以日本长期以来，就有海洋调查船不断在各个断裂带附近逡巡，指望着新冒出个海岛什么的。我的印象里，还真给他们等到过一个。忘了在那里了，海底火山爆发之后，形成一个三百多米高的锥形海岛，日本人插了膏药旗，测了经纬度，开船回家报喜去了，不料过了半个月回来确认，却怎么也找不到这个岛了。原来火山爆发的火山灰和砾石极其疏松，海浪冲刷之下，不消几天，就冲了个精光，大日本之梦，自然也随波而去。
　　这次日本人会想出用钛合金加固冲之岛的主意，估计也是汲取了历史教训。真是亏他们想得出！
　　日本到处等火山爆发，付出过惨重代价，我的印象里他们有一组两条调查船共同作业，正好就停在海底火山的正上方，火山霹雳一声，两条船统统不见了。
　　（谁能猜一下这两条船沉没的直接原因？科学上的，猜中有花）。
　　回头我去找一下资料，也许会有篇不错的故事拿来与大家分享。
　　我国在冲之岛上的观点，多半是老一套，不承认日方的依据和先占行为，但具体到这个地方，也无法举证自己有什么权利。只是单纯地不承认对方权利而已。到国际法院去打官司倒是必赢，不过我们多半不会去，日本人也不会傻到在必输的案子上去接受国际法院的管辖。
　　日本人要在岛上去建灯塔，大概是想让这个位置登录到《灯塔表》上，并以日本名字记载，以示日本业已在此负起公益责任，准备进而宣示主权的意思。我估计他们成不了。（文章来源：西西河）