东成西就:跳好“双城舞”,写就“双城记”(上)
——关于高原东部城市群与西宁-海东一体化发展战略思考
文/裴有青
西部开发,机遇无限。区域竞合,大势所趋。
经过改革开放近四十年的经济高速发展,中国正迎来了新一轮的城市群发展机遇期,以“粤港澳大湾区”、“长三角城市群”、“环渤海城市群”为第一梯队代表的三大城市群,已经或者正在迈向世界级城市群,展现出了中国走向世界舞台的雄心壮志和强大实力;以“成渝城市带”、“关中-天水城市带”、“大武汉城市群”、“长株潭城市群”、“郑州中原城市群”等为第二梯队的主要城市群,正逐步向具有较强影响力的国家级城市群快速迈进,成为推动中国经济增长的重要推动力;而以“兰西经济区”、“宁夏沿黄经济区”“贵安城市群”等为第三梯队的城市群虽然已经上升为国家级战略,但目前它们各自的影响力也只限于区域级别,正迫切需要通过整合升级来提升综合竞争力;以“高原东部城市群”等为第四梯队的省级城市群战略,其影响力大都限于省内,同时也是省域经济实现快速增长的重要战略突破口。尤其是经济欠发达地区,如何以城市群的聚合力量和共同作用来提升区域的综合竞争力,同时又能促进构成城市群每一个城市个体快速稳健发展,是今天城市群发展面临的一个重大命题。
作为青海省委省政府重点推进的高原东部城市群战略,其两大核心城市——西宁与海东的一体化进程一直是近几年来青海发展的热门话题,也是高原实现崛起的关键所在。可以说,高原地区的全面发展,实现东部城市群成为全省经济发展重要引擎的目标,西宁-海东一体化是一个无论如何也绕不过去的首要命题,而如何定位两座城市的发展关系,走好区域融合发展的每一步,充分发挥区域功能价值,使青海进一步融入更高层次的国家区域战略中,更是东部城市群崛起和西宁-海东一体化发展战略的重大使命。
本篇将通过对国内一些具有代表性的城市群和一体化案例进行研究分析,从中总结一些有益经验做法,重点从高原东部城市群的战略走向和西宁-海东城市一体化的战略路径选择等方面进行探讨,以期为区域战略推进提供更多的合理建议,为高原地区经济社会发展探索更多更科学的有效路径。
一、战略走势:重点城市群与重心城市一体化
正所谓“不谋全局者不足以谋一域”,东部城市群的发展、西宁-海东城市一体化,既要以青海的实际来谋划未来,更要跳出青海谋发展、站在国家层面促融合,以宽广的格局和长远的态势来看待青海发展过程中的各种问题。也只有这样,才能与时代的发展方向相合拍,与国家的战略走向相融合,推动本土区域化进程。
在此,我们调查研究国内一些重点城市群的优势发展理念和重心城市一体化背后的规律,通过所处不同地域、经济发展差异、城市群发展阶段、城市规模影响力等因素,概括总结出三种主流发展模式。
(一)“双子星”模式:强强联合谋全局
此类型的城市群及城市一体化,主要由两座实力相当的城市组成,在国内比较典型的案例是环渤海区域的京津一体化与西南区域的成渝一体化。
京津一体化:以首都北京和北方经济重镇天津这两大直辖市为主导的环渤海城市群,同时也是京津冀区域协同发展的重点规划区域。由于特殊的功能地位,京津一体化可以说是中国战略角色最为重要、经济体量最为庞大的两座超级城市的一体化生动案例。但两座城市的融合发展也并不是一帆风顺的,从一开始争夺北方经济中心的地位,都想将最好的资源、最佳的产业、最大的企业、最全的功能都集中到各自的城市中来,直接导致两座城市的定位模糊,竞争内耗不断加剧,多年来其区域综合竞争力远远落后于长三角和珠三角。直到近几年,两座城市才意识到这个问题,通过对明确分工和发展重点进行梳理,使北京作为首都和世界级城市的功能进一步强化,而天津作为北方经济中心的地位也得到了进一步巩固,两城清晰的定位和发展重点的转变,再次引领环渤海区域进入了一个快速发展期。
成渝一体化:西部大开发战略的推进和区域发展力量的持续升级,造就了西南地区两座超级大都市,同时也形成了围绕成都和重庆这两大主力城市的西南新型城市带。一个是中国四大直辖市之一,一个是西部第一大省会城市,西部地区两座最大城市的一体化进程,目标直指形成中国第四大城市群,在产业方面健全互为补充、相互协调的发展机制,重庆在电子信息和汽车产业位居全国前列,成都则在商贸物流、互联网产业、服务业等方面位列西部各大城市中之首。两城在功能定位和产业分工发展方面的默契配合,极大地提升了成渝城市带在整个国家的重要地位和角色。
(二)“互补型”模式:你中有我齐发展
此类型的城市群及城市一体化,主要是由发展水平均较为强劲的“主副城”组成,在国内比较典型的案例是华东的沪苏一体化和华南的广佛一体化。
沪苏一体化:以中国经济第一城上海为龙头,集合了民营经济最为发达的浙江和江苏两省主要城市为重要组成部分的长三角城市群,目前已经成长为中国经济总量最为庞大的区域,三省区在经济社会发展方面互通互补有效途径的顺利推进,使得这一区域诸多产业形成完善的配套支撑和强大的竞争力。在这个城市群中,沪苏一体化是一个极易被人忽略、但事实上却已经是一体化进程推进极为深入的重要案例。上海作为中国最大的世界级城市,在金融、信息、物流、商贸等高端服务领域在国内有着首屈一指的影响力,而苏州作为中国“准一线”城市,在工业制造、加工贸易、园区经济、旅游业等重点配套产业领域是国内发展程度最高的城市之一。从经济契合度和发展粘合度来看,上海和苏州是国内目前由市场化行为推动进程最成功的大型城市一体化案例之一。尽管苏州已经是国内前十大城市了,但凭借与上海为邻的地理优势,以主动姿态融入大上海的国际化进程中,积极承接上海的一些优质产业转移资源,争做上海“后花园”,并服务上海全球化之路全过程,两城在一定程度上将发展互补理念做到了极致,同时充分验证了“大河有水小河满”这一道理,合理的定位和发展方式的转变,使得上海、苏州双双成为城市一体化发展的大赢家。
广佛一体化:珠三角城市群是中国改革开放以来构建的第一个超级城市群,以两座一线城市广州和深圳为“双龙头”,由广东珠江口两岸经济最为发达的九座城市构成,珠三角地区以全球最完善的制造产业链、最强大的加工制造能力、最具影响力的产业技术优势,成为中国经济发展最为耀眼的超级区域之一。在这个城市群中,广州和佛山分别是广东第一和第三大城市,也是目前全国城市一体化发展最为成熟的区域和最具价值的典型代表之一。广佛一体化不同于一般意义上的一体化,而是以广州和佛山极其强劲的经济实力和发展潜力,将这个概念更进一步升级,通过交通连接、产业互补、信息共享、产城融合等步伐的加快,正在努力使“一体化”向“同城化”转变逐步成为现实。佛山在与广州推进一体化的过程中,不是简单地被广州所同化,而是利用广州的国际化大平台,使自身制造业技术触角和市场服务延伸到更广领域,在搭建一流创新研发平台和“互联网+制造业”的方向上走出了更宽阔的路子。而广州以佛山广阔的腹地为基础,释放出自身国家中心城市的巨大能量,力促佛山制造业转型升级,并以其先进的制造业作为广州坚强的后盾基础,进一步强化广州的国际贸易中心地位,提升广州作为中国一线城市的产业服务能力和城市辐射范围,成就珠江三角洲城市一体化实践最佳案例,成为中国最发达城市群和典型城市一体化的先进样板。
(三)“融合型”模式:龙头带动共进步
此类型的城市群及城市一体化,主要由经济实力悬殊比较大的两座或多座城市组成,在国内比较典型的案例是关中地区的西咸一体化。
西咸一体化:以千年古都的影响力,通过西咸一体化为通道,更将触角延伸至三百多公里外的甘肃天水,从而构建起跨大区域一个多点位城市群,以装备制造业和高新技术产业为重点,打造航空航天、机械制造等若干规模和水平居世界前列的先进制造业集群,并以杨凌国家级农业高新技术产业示范区为依托,发展新型农业生产方式,建设现代农业技术推广服务平台。作为西北地区最重要也是最成功的城市一体化案例,西咸一体化的品牌效应和聚合发展优势效应明显:西安作为西北第一大城市,有着自己的雄心壮志,但与同样级别的西南第一大城市成都(直辖市重庆除外)相比,西安近十年来的发展势头相对较弱,两座城市经济总量上的差距也越来越大。因此,西咸城市一体化的推进,一方面通过资源、产业优势互补,进一步向甘肃天水延伸,以城市一体化推进城市群建设步伐,集中力量打造更具区域竞争力的大西安,另一方面,作为西安周边最具融合价值的咸阳,可谓是“大树底下好乘凉”,通过与经济体量和各种发展资源都远远强于自己的西安进行无缝对接,主动将自身融入大西安战略中,在与西安以及城市群发展的深度融合过程中,进一步强化了关中经济带在国家级区域战略中的形象和地位。
——关于高原东部城市群与西宁-海东一体化发展战略思考
文/裴有青
西部开发,机遇无限。区域竞合,大势所趋。
经过改革开放近四十年的经济高速发展,中国正迎来了新一轮的城市群发展机遇期,以“粤港澳大湾区”、“长三角城市群”、“环渤海城市群”为第一梯队代表的三大城市群,已经或者正在迈向世界级城市群,展现出了中国走向世界舞台的雄心壮志和强大实力;以“成渝城市带”、“关中-天水城市带”、“大武汉城市群”、“长株潭城市群”、“郑州中原城市群”等为第二梯队的主要城市群,正逐步向具有较强影响力的国家级城市群快速迈进,成为推动中国经济增长的重要推动力;而以“兰西经济区”、“宁夏沿黄经济区”“贵安城市群”等为第三梯队的城市群虽然已经上升为国家级战略,但目前它们各自的影响力也只限于区域级别,正迫切需要通过整合升级来提升综合竞争力;以“高原东部城市群”等为第四梯队的省级城市群战略,其影响力大都限于省内,同时也是省域经济实现快速增长的重要战略突破口。尤其是经济欠发达地区,如何以城市群的聚合力量和共同作用来提升区域的综合竞争力,同时又能促进构成城市群每一个城市个体快速稳健发展,是今天城市群发展面临的一个重大命题。
作为青海省委省政府重点推进的高原东部城市群战略,其两大核心城市——西宁与海东的一体化进程一直是近几年来青海发展的热门话题,也是高原实现崛起的关键所在。可以说,高原地区的全面发展,实现东部城市群成为全省经济发展重要引擎的目标,西宁-海东一体化是一个无论如何也绕不过去的首要命题,而如何定位两座城市的发展关系,走好区域融合发展的每一步,充分发挥区域功能价值,使青海进一步融入更高层次的国家区域战略中,更是东部城市群崛起和西宁-海东一体化发展战略的重大使命。
本篇将通过对国内一些具有代表性的城市群和一体化案例进行研究分析,从中总结一些有益经验做法,重点从高原东部城市群的战略走向和西宁-海东城市一体化的战略路径选择等方面进行探讨,以期为区域战略推进提供更多的合理建议,为高原地区经济社会发展探索更多更科学的有效路径。
一、战略走势:重点城市群与重心城市一体化
正所谓“不谋全局者不足以谋一域”,东部城市群的发展、西宁-海东城市一体化,既要以青海的实际来谋划未来,更要跳出青海谋发展、站在国家层面促融合,以宽广的格局和长远的态势来看待青海发展过程中的各种问题。也只有这样,才能与时代的发展方向相合拍,与国家的战略走向相融合,推动本土区域化进程。
在此,我们调查研究国内一些重点城市群的优势发展理念和重心城市一体化背后的规律,通过所处不同地域、经济发展差异、城市群发展阶段、城市规模影响力等因素,概括总结出三种主流发展模式。
(一)“双子星”模式:强强联合谋全局
此类型的城市群及城市一体化,主要由两座实力相当的城市组成,在国内比较典型的案例是环渤海区域的京津一体化与西南区域的成渝一体化。
京津一体化:以首都北京和北方经济重镇天津这两大直辖市为主导的环渤海城市群,同时也是京津冀区域协同发展的重点规划区域。由于特殊的功能地位,京津一体化可以说是中国战略角色最为重要、经济体量最为庞大的两座超级城市的一体化生动案例。但两座城市的融合发展也并不是一帆风顺的,从一开始争夺北方经济中心的地位,都想将最好的资源、最佳的产业、最大的企业、最全的功能都集中到各自的城市中来,直接导致两座城市的定位模糊,竞争内耗不断加剧,多年来其区域综合竞争力远远落后于长三角和珠三角。直到近几年,两座城市才意识到这个问题,通过对明确分工和发展重点进行梳理,使北京作为首都和世界级城市的功能进一步强化,而天津作为北方经济中心的地位也得到了进一步巩固,两城清晰的定位和发展重点的转变,再次引领环渤海区域进入了一个快速发展期。
成渝一体化:西部大开发战略的推进和区域发展力量的持续升级,造就了西南地区两座超级大都市,同时也形成了围绕成都和重庆这两大主力城市的西南新型城市带。一个是中国四大直辖市之一,一个是西部第一大省会城市,西部地区两座最大城市的一体化进程,目标直指形成中国第四大城市群,在产业方面健全互为补充、相互协调的发展机制,重庆在电子信息和汽车产业位居全国前列,成都则在商贸物流、互联网产业、服务业等方面位列西部各大城市中之首。两城在功能定位和产业分工发展方面的默契配合,极大地提升了成渝城市带在整个国家的重要地位和角色。
(二)“互补型”模式:你中有我齐发展
此类型的城市群及城市一体化,主要是由发展水平均较为强劲的“主副城”组成,在国内比较典型的案例是华东的沪苏一体化和华南的广佛一体化。
沪苏一体化:以中国经济第一城上海为龙头,集合了民营经济最为发达的浙江和江苏两省主要城市为重要组成部分的长三角城市群,目前已经成长为中国经济总量最为庞大的区域,三省区在经济社会发展方面互通互补有效途径的顺利推进,使得这一区域诸多产业形成完善的配套支撑和强大的竞争力。在这个城市群中,沪苏一体化是一个极易被人忽略、但事实上却已经是一体化进程推进极为深入的重要案例。上海作为中国最大的世界级城市,在金融、信息、物流、商贸等高端服务领域在国内有着首屈一指的影响力,而苏州作为中国“准一线”城市,在工业制造、加工贸易、园区经济、旅游业等重点配套产业领域是国内发展程度最高的城市之一。从经济契合度和发展粘合度来看,上海和苏州是国内目前由市场化行为推动进程最成功的大型城市一体化案例之一。尽管苏州已经是国内前十大城市了,但凭借与上海为邻的地理优势,以主动姿态融入大上海的国际化进程中,积极承接上海的一些优质产业转移资源,争做上海“后花园”,并服务上海全球化之路全过程,两城在一定程度上将发展互补理念做到了极致,同时充分验证了“大河有水小河满”这一道理,合理的定位和发展方式的转变,使得上海、苏州双双成为城市一体化发展的大赢家。
广佛一体化:珠三角城市群是中国改革开放以来构建的第一个超级城市群,以两座一线城市广州和深圳为“双龙头”,由广东珠江口两岸经济最为发达的九座城市构成,珠三角地区以全球最完善的制造产业链、最强大的加工制造能力、最具影响力的产业技术优势,成为中国经济发展最为耀眼的超级区域之一。在这个城市群中,广州和佛山分别是广东第一和第三大城市,也是目前全国城市一体化发展最为成熟的区域和最具价值的典型代表之一。广佛一体化不同于一般意义上的一体化,而是以广州和佛山极其强劲的经济实力和发展潜力,将这个概念更进一步升级,通过交通连接、产业互补、信息共享、产城融合等步伐的加快,正在努力使“一体化”向“同城化”转变逐步成为现实。佛山在与广州推进一体化的过程中,不是简单地被广州所同化,而是利用广州的国际化大平台,使自身制造业技术触角和市场服务延伸到更广领域,在搭建一流创新研发平台和“互联网+制造业”的方向上走出了更宽阔的路子。而广州以佛山广阔的腹地为基础,释放出自身国家中心城市的巨大能量,力促佛山制造业转型升级,并以其先进的制造业作为广州坚强的后盾基础,进一步强化广州的国际贸易中心地位,提升广州作为中国一线城市的产业服务能力和城市辐射范围,成就珠江三角洲城市一体化实践最佳案例,成为中国最发达城市群和典型城市一体化的先进样板。
(三)“融合型”模式:龙头带动共进步
此类型的城市群及城市一体化,主要由经济实力悬殊比较大的两座或多座城市组成,在国内比较典型的案例是关中地区的西咸一体化。
西咸一体化:以千年古都的影响力,通过西咸一体化为通道,更将触角延伸至三百多公里外的甘肃天水,从而构建起跨大区域一个多点位城市群,以装备制造业和高新技术产业为重点,打造航空航天、机械制造等若干规模和水平居世界前列的先进制造业集群,并以杨凌国家级农业高新技术产业示范区为依托,发展新型农业生产方式,建设现代农业技术推广服务平台。作为西北地区最重要也是最成功的城市一体化案例,西咸一体化的品牌效应和聚合发展优势效应明显:西安作为西北第一大城市,有着自己的雄心壮志,但与同样级别的西南第一大城市成都(直辖市重庆除外)相比,西安近十年来的发展势头相对较弱,两座城市经济总量上的差距也越来越大。因此,西咸城市一体化的推进,一方面通过资源、产业优势互补,进一步向甘肃天水延伸,以城市一体化推进城市群建设步伐,集中力量打造更具区域竞争力的大西安,另一方面,作为西安周边最具融合价值的咸阳,可谓是“大树底下好乘凉”,通过与经济体量和各种发展资源都远远强于自己的西安进行无缝对接,主动将自身融入大西安战略中,在与西安以及城市群发展的深度融合过程中,进一步强化了关中经济带在国家级区域战略中的形象和地位。