在USR大破Chechnya地区的艾佬威势力后，无法立足的他们拖家带口通过USR邻国布兰诺转向海外寻求庇护，由于他们的前科，导致鲜有人伸出援手，但英联却在此时伸出了橄榄枝，英联宣布将接纳并安置这些出逃的难民，此事一度被媒体称为引狼入室。但英联政府另有打算。
这个计划由波库战争中的英联空军指挥官梅琪提出，在战争中，英联空军发挥了很大作用，即使大多数空中作战任务都是海航在负责，反倒是隶属空军的地面作战部队战果不错。而且，刚并入英联版图的波利安岛游击队丛生，有很多前波库军士兵没有撤往库拉岛，而是撕掉了军衔标志带着武器躲入了山里，准备继续战斗。为了在这块英联的新领土上显示出自己的军种占更重要的地位，而不是天天被陆军的大头兵呼来喝去的叫支援。经过空军参谋部论证后，梅琪将军提出了引进难民稀释本地人的做法，英联将接纳并安置从USR逃难的人们，并将他们全部送往波利安岛，并划分专门的聚居区，反对英联呼声较高的地区的本地人将被驱离，让难民入住。同时，为了解决难民的就业问题，梅琪将军在报告中提议，建议让这些人做他们最善于做的事，做雇佣兵，在长期同USR部队的作战中，他们有着很丰富的不对称作战经验，而这又是波利安地区英联军目前要面临的主要问题，将他们组织成部队将会减少很大的压力，尤其是减少英联军的伤亡。
在梅琪将军的计划里，除了波利安人，都是赢家。难民有了新家，有了工作。英联减少了伤亡，稳住了局势。
尽管陆军反对这项提案，他们认为这些毫无军纪可言的雇佣兵将会带来不小负面影响，他们的作战实力也被质疑，最重要的，他们对空军往陆战伸手太多表示不满。海军表示无所谓。梅琪将军的提案最终被通过了