那你完全进入工业化之前，最好不要开任何福利选项，当你完全进入了工业化，国内基本上已经没有这个什么失业人口的时候，这个福利随便开开多少级都无所谓，反正开了以后也基本上不会有人去领。大家都有工作，都有体面的生活，谁愿意去领救济金了？
你是为了完成游戏里的那个平等社会的成就，那我建议你找一个小国去玩。这样的话，就算经济破产了也不会有什么影响。

人口大国别没事开福利金，只能开挂了

建议以工代振，速造建造部门，在失业地区发展工业