市场不是万能的，原因有很多。首先，由于市场机制存在着不对称信息、外部性以及损害均衡假设，考虑到有限的个体决策问题，市场往往无法形成理性的决策，从而导致市场失灵，使得市场无法正确指导经济政策，其次，由于市场受到政策的制约，一些具有整体性利益的行为往往被忽视，如环境污染和自然资源的损耗，这些都不适合就经济效率来估计。另外，对于一些公共性服务，例如教育和医疗，由于涉及到政府介入，社会福利保障，以及社会和文化价值，从而使市场不能发挥最佳功能，而需要政府介入才能得到良好的产出。