提案只能以书面形式进行，书面形式指把提案内容写入文字，用以清楚表达其中的提议和想法。明确提出提案的措施，以便大家仔细阅读、深思、理解，同时能够消除误解和争议，确保提案能够得到讨论和支持。书面提案可以为提案人留下一份正式的文书，其语言应当清晰、明确，以便能够表达出他们的想法和期望，并更好地说服听众支持提案。书面提案还包括把提案内容整理为文件、报表及其他形式等，以使听众更加清晰地获悉提案中的内容，便于理解、讨论解决方案。