在秦朝中，虽然中央集权思想非常强烈，但地方权力也有一定程度的膨胀。一方面，秦朝采取的地方官制度比较宽松，地方官的任免、晋升没有明确的规定，这也就使得地方官的权力相对较大。另一方面，秦始皇为了加强对地方的控制，采取了一系列措施，如削弱诸侯的权力、限制土地的财产隶属权等，导致地方权力集中在少数权贵手中。同时，秦朝实行的焚书坑儒政策也遭到了地方官员的抵制和反对，由此可见，在秦朝时期地方权力的膨胀和中央控制的冲突是普遍存在的。