从制度上说，省厅对于市局是垂直领导，市委市政府对于市局是水平领导，在工作开展上要对同级党委负责，即京州市委。说的通俗点就是，谁给你发工资你就听谁的。
从剧中来看，赵东来并非跟祁同伟叫板，而是自己接到了李达康的命令，对祁同伟的做法他更多的是诧异。
非要说赵东来有什么后台的话，还真有，沙瑞金跟陈岩石说过，赵东来是沙瑞金在党校的同学引荐给他的刑侦高手，在程度事件之前就已经接收到了沙瑞金的指令，内容可能跟沙瑞金和侯亮平的谈话内容有相似之处。

我打个比方，假设我是厂里的仓管，我的直接领导是流水线的主管，但是我和副总关系非常熟，而且副总经常和我去吃饭，我也经常在副总办公室里办公，你觉得我还怕这个流水线的主管吗，可别忘了，主管的位置副总是可以通过董事会投票选举的

赵东来是由李达康直接领导的
，李达康是市委书记加省委常委。祁同伟官没李达康大

有人说过这个。
李达康对赵东来是直接管理的关系。
祁同伟对赵东来是业务指导的关系。

赵东来不违法，怎么会怕祁同伟？还有祁同伟自己名声就不佳啊。