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当然不是，很多不作为也是恶。

不为恶不必然为善，可能只是一种资源浪费，我们从法律和道德层面来说，法律的底线要低于道德，符合道德的我们姑且为善，违背法律的我们称为恶，不为恶即有可能在善恶之间，很难来评价。天上掉下来两张别人的100元，有一个人捡走了是恶，你看到了捡起来还给失主是善，你不捡，就比恶好，比善差。