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我国的财政分配制度极为复杂，自1994年分税制改革之后，中央财政和地方财政开始分灶吃饭，实行分税种中央与地方分级征收截留。
一个城市的财政收入主要看中央与地方收入划分、中央对地方转移支付以及税收返还和地方上解。
经过多次改革调整，目前中央与地方的划分收入主要“四税”的税收比例是固定的，增值税（营改增后50%）、消费税（100%）、企业所得税和个人所得税（均60%）。但是省一级的财政分配却并不统一，笼统说分为二级财政和三级财政。
我们看看国内一些主要城市财政划分比例。

直辖市+计划单列市：京沪津渝+深圳、宁波、大连、青岛和厦门。这类城市属于或相当于省级经济管理权限，为现行财政制度的最大受益者，一直以来税收只需上缴中央。
不难发现，就算是GDP总量排在40多名的厦门，由于计划单列市的光环加持，在一般预算收入也能挤进全国17名。
然而，在省会城市和普通地级市却有很大差别。上表可以看出，广州属于三级财政，除了上缴中央的税收外，增值税需要上缴省25%，企业所得税和个人所得税均需要上缴省20%，“四税”之外的土地增值税还要上缴省50%。
由此可见，广州被抽血相当严重，2018年上缴广东省的税收900多亿。每年省两会，都会有委员为广州的财政上缴比例问题呐喊。
除广州外，成都、长沙、西安、长春、昆明、石家庄等省会城市也是三级财政体系，均需要按比例上缴省，但比例却低于广州。而广东省（除深圳）的城市除了增值税和所得税上缴省外，还需要上缴50%的土地增值税。
杭州、南京、武汉、苏州、沈阳、郑州等城市属于二级财政，无需上缴到省，地方自留税收比较多。
我们返回第一个表看看2018年一般预算收入前20的名单，仅有广州、成都、长沙和合肥需要上缴省（分别是905亿、354亿、118亿和58亿）。
这就可以看出为什么公布的广州一般公共预算收入低于这些城市的主要原因。