公务员晋级难,体现在:一是领导既占实职又占职级。比如,基层单位一个实职副局长,可以就高套正科级的待遇,职务与职级两个都不落,单位的职数,光领导就占满了,严重打击了老科员们的积极性。二是晋级缺少公平性。人为的给晋升职级加上“评优评先”条件,所谓“表现优秀”,缺乏透明度和硬杠杠,权利寻租的空间太大,正所谓,说你行,不行也行,说你不行,行也不行。工作性质不一样,出头露面的机会不一样,与领导走的近远也不一样,该如何评价谁优谁劣,在这种所谓民主测评的方式下,职场老实人是非常吃亏的,极有可能老科员掰不过年轻科员。