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近一半的野生动物经营利用活动,不明用途

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濒危动物的溯源行动:2021年第一季度信息公开与公众参与
今年2月,我们梳理整理了32个省级及其以上林草部门在2020年度的信息公开情况。总体而言,双公开情况不容乐观,尤其行政处罚信息数据极少。点击👉详见:2020年,有多少野生动物被合法利用?


此次,我们继续对2021年第一季度的信息公开情况进行梳理分析,希望推动陆生野生动物类政务信息的透明,便于公众检索查询,参与野生动物保护与社会监督,切实依法保障野生动物的可追溯性。



江西:0分

基于以各林草部门官网为主,以信用体系网站为辅,从信息公开指南、年报、目录、是否有明显的依申请公开渠道、行政许可办理情况、行政处罚公示六个角度进行了评价分析,总分为10分。分数越高说明制度越完善,信息越透明。具体见下表:



图片


从2021年第一季度的情况看来,安徽、河南、江苏和上海的分数为8分,相较其他林草部门,信息公开方面做得更好些。最差的为江西省林业局,其官网上的相关信息为零。安徽、河南、江苏、吉林和湖南等林草部门增加了信息公开目录栏目。


32个省级以上林草部门的总分排序




陕西和江西没有行政许可信息。超半数省份没有行政处罚公示栏目,更没有相关处罚信息的公示。
个别省份有公示错误的情况。比如山东省自然资源厅在2021年3月2日发布的《关于同意济南野生动物世界有限公司利用猕猴等的批复》,实为2020年的旧信息。



80%涉野生动物类行政许可为经营利用



2021年第一季度搜集到569条行政许可信息,其中猎捕类12条,进出口类41条,人工繁育许可类60条。出售、收购、利用等经营利用类信息最多,有456条,占比80%。

涉野生动物类行政许可的类别比例图




海南、广东、新疆、湖南、青海、内蒙古、宁夏、西藏、陕西和江西无涉野生动物的行政许可信息。



将近一半的经营利用野生动物,不明用途



这456条经营利用野生动物类的行政许可信息中,74条为药用相关,49条为科学研究,44条展示类,37条为种源繁育,30条涉展演,8条为标本类,乐器和皮张各有1条。其余的212条信息则用途不明。


经营利用类的各分项比例图






根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国家发展改革委办公厅关于进一步完善行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的指导意见》等相关文件,行政许可和行政处罚的信息均要求自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。公示形式应方便公众浏览和查询。根据《国家发展改革委办公厅 国家市场监管总局办公厅关于更新调整行政许可和行政处罚等信用信息数据归集公示标准的通知(发改办财金〔2018〕790号)》,许可内容应当填写行政许可决定书的主要内容。


目前,除河南、江苏、甘肃、安徽、上海、山东和广西外,其它林草部门包括国家林草局的行政许可信息均未按照以上规定公示行政许可决定书的主要内容,公众无法获知野生动物经营利用活动中的动物种类、数量、用途、个体标识等,难以溯源,更无从开展社会监督。



活体动物标识少,难以个体溯源



根据《中华人民共和国野生动物保护法》第二十七条第一款因科学研究、人工繁育、公众展示展演、文物保护或者其他特殊情况,需要出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品的,应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准,并按照规定取得和使用专用标识,保证可追溯,但国务院对批准机关另有规定的除外。


但我们观察到的行政许可信息中却鲜有活体野生动物专用标识的公示。


仅有河南省和山东省的个别行政许可信息中注明了活体动物的标识号。涉及的动物种类包括非洲狮、猕猴、绿狒狒、小熊猫、黑熊。



展示与展演需要区别



国家住房城乡建设部在2013年发布行业规范《全国动物园发展纲要》,要求动物园杜绝一切形式的动物表演。近年来一些有动物福利理念的动物园、海洋馆已经陆陆续续取消动物表演。今年浙江省人民代表大会常务委员会《关于全面禁止非法交易和滥食野生动物的决定》里明确禁止在商场、广场、道路和居民小区开展陆生野生动物公众展示展演活动。


安徽省是野生动物展演马戏团最多的省份。但在安徽省2021年第一季度的35条行政许可信息中,均未见“展演”一词,而仅用“展示”。


可是山东省自然资源厅的行政许可批文中,对出售、购买、利用野生动物的经营利用活动并未明确细分其用途,大多宽泛的统写为“用于科学研究、人工繁育、公众展示展演”。这样的模凌两可,不利于践行“对非食用性野生动物利用严格审批”。



行政处罚信息仅有一条



32个省级以上林草部门关于野生动物类的行政处罚信息,仅公示有一条。即为上海林业局在2021年2月24日公示了行政处罚决定书(沪林罚决字[2021]第201号),就未经许可出售国家重点保护野生动物辐纹陆龟1只的情况进行了没收野生动物和罚款的处理。此外,上海林业局还在2021年1月13日举行公开性的行政处罚听证会。虽然上海林业局并未公开全部的行政处罚信息,但其透明度,相较其它省份林草部门已经走在了前列。


安徽省林业局在今年3月新增了月度公示行政处罚信息。安徽省林业局在2021年第一季度没有作出过行政处罚行为。


河北省林业和草原局自2020年3月至2020年11月有按周公示行政处罚信息。但是自2020年11月8日之后再未公示过行政处罚信息。


其它省级林草部门或是有行政处罚公示栏目但无任何内容,或是连行政处罚信息公示窗口都没有,信息更为匮乏。





我们的建议
1、完善政务信息公开的制度、网站建设,便于公众检索查询。
2、加强行政许可和行政处罚双公示,提升信息质量,及时更新。


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1楼2021-04-14 10:25
    一定要严查!


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    来自Android客户端2楼2021-04-15 15:44