整章就是白话文。但难点是"小邦寡民”是什么意思。本章没有"小邦寡民"这句话，并不影响阅读与理解，觉得整章就是对"小邦寡民"的解释，或者当国家实行"小邦寡民"这方法，那么国家就会繁荣昌盛富强。
只是解读小邦寡民这四个字。
小:因为微小所以要分别，小有分辨分析之意，小即是与自己有关的事物，“小人"即是自我认识的开始。“衣养万物而不为主，常无欲，可名于小"。
邦:建立土界，土即是家乡，土是社的本字，
小邦是描述一种思想，人的自我认识与建立乡土及乡土文化
寡:本义动物首领，如狼王狮王，也就是部落首领，首领是稀缺物所以寡的延伸义有少之义(物壮则老，首领战死的机会大，另一半守寡的机会也大)。
民:①商代及商以前的一种制度，②行使这制度的人，即贵族太夫官员。使民即是掌握权力行使权力的人。