一、总则
（一）调整必要性
目前乐平市城区已编制13个控制性详细规划，基本上已覆盖中心城区，剩余约2平方公里城区控规未覆盖。已编制的13个控规的编制时间在2000-2013年，大部分控规已与现状建设、区域发展方向不符，难以满足城市发展需求；此外由于编制主体不同，编制体系的不完善、专业专项规划缺口大等问题，导致规划上出现范围重叠，用地冲突，与出让不一致等问题，使得控规对于建设的管控未能有效落实。
1、总规修编对中心城区发展提出新的要求
《乐平市城乡总体规划暨“多规合一”规划（2015-2030）》于2018年获得批复，城市性质调整为“江西省工贸强市，以戏曲文化和江南菜乡为特色的生态宜居城市”。
新总规对中心城区空间布局进行调整，对中心城区发展提出了新的要求。总体上形成“北拓、东连、西优、南控”的空间发展方向。
2、解决已有规划打架的现象，更好地指导项目落地、要素管控
2000年以来，乐平市城区启动开展了控规编制工作，历经十余年，基本实现城区控规方案的覆盖。但由于存在编制体系的不完善、专业专项规划缺口大等问题，导致规划上出现范围重叠，用地冲突，与出让不一致等问题，公共服务、基础设施、环境生态等方面的空间管制要求一定程度上未能有效落实到控规。城区内控规有必要进行调整，完善布局、解决冲突，更好地指导项目落地、要素管控。
3、全局调整优化，提升城区整体形象、激发城区活力
在旧城改造、新区发展的城市快速进程中，市场多样化需求、灵活性的开发动机和控制过细过严存在着直接矛盾，控规方案也由于难以适应市场“自下而上”的变化造成频繁修改。控规修改往往局限于地块，而没有放眼整个城区的整体格局。因此需要有控规调整项目从整个城区的全局考虑，整合区域交通，合理进行用地布局，提升城区的整体形象，激发城区的活力，从而有效指导下一步城市开发建设朝着健康、合理、有序的方向发展。
因此，为有效指导乐平市城区地块的建设管理，统筹安排城区各项用地的配置，保障土地科学管理、集约高效的利用，完善布局、解决冲突，更好地指导项目落地、要素管控，故开展本次乐平市城区控制性详细规划调整工作。

（二）规划范围
规划范围为乐平市中心城区范围，规划面积3614.61公顷。
二、规划目标
本次规划将落实上位规划所提出的规划理念与空间格局，从土地利用、交通组织、市政工程、环境保护、空间形态等方面对规划成果调整优化。
1、优化城区土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；
2、详细确定规划地区各类用地的界线和适用单位，规定各类用地内适建、不适建、有条件建的建筑类型；
3、确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率的控制指标、公共设施及基础设施配套要求、地下管线控制要求；
4、确定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等，各级道路红线位置、断面、控制点坐标及标高；
5、提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；
6、确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界限；
7、制定相应的土地使用与建筑管理细则。

四、规划结构
优越的区位条件、丰富的自然、文化、产业资源赋予规划区独特的发展基质，通过对整个空间的解读以及城市功能的分析，形成规划区“一心、四轴、五组团”的规划布局结构。
“一心”——指城区综合服务核心，位于规划区中部，主要以位于凤凰大道以南，洪皓路以东，北沿线以北区域，依托新的城市行政中心形成的综合服务核心；
“四轴”——依托外环路、沿线路、洎阳路、G206形成城市空间发展轴；
“五组团”——分别为新城生活组团、综合服务组团、老城休闲组团、商贸服务组团、金山组团。
五、用地布局及规模
规划对区域整体结构及功能布局进行进一步优化调整，根据城市功能定位及城市发展水平，核实并调整部分现状建设与控规不符地块，核实并增加中小学用地、医院用地等公服设施地块以及消防站、派出所等基础设施地块。
规划城市建设用地35.27平方公里，人口规模约40万人。

七、综合交通规划
梳理已建道路，核对规划道路的红线宽度、断面形式等，构建对外便捷、组团间通达、顺畅的城市道路网络。
1、主干路：强调“贯通”，规划形成“四横七纵”的主干路网骨架，“四横”——外环路、大连路、人民中路、迎宾东路；“七纵”——安平路、洎阳路、东风路、洪岩路、国道206、纵三路、纵七路。
2、次干路：强调“加密”，直接或间接服务于城市各地块，承担城市主干路的交通汇集和疏散功能，同时各组团由次干路围成环路，总体组成“四环”的次干路网结构。
3、支路：强调“循环”，保证用地前提下，打通支路微循环，路尽其用。